案由：根据国际可再生能源机构预测，2025年起我国开始产生大批量的退役光伏组件，至2030年废弃光伏组件将达到150万吨左右，2050年将达到2000万吨。我国风电光伏设备退役回收再利用产业正处于起步阶段，加快构建废弃物循环利用体系，推动可再生能源产业升级迫在眉睫。

       建议：一、完善政策体系。一是制定规范性政策。发展改革、生态环境、市场监管等部门尽快制定相应处置管理办法、明确风电光伏设备退役回收利用责任主体，建立行业门槛和企业资格管理规范，避免形成分散处理和产业无序竞争的市场环境。二是制定标准体系。市场监管等部门探索制定相关标准、技术规范、认证体系等，引导行业主体建立合理的商业模式，为产业布局、产线投资、综合利用开发奠定基础。三是制定支持性政策。发展改革、工业和信息化、科技、生态环境、能源等部门对循环利用产业化生产线建设，特别是新型技术应用示范应给予相应政策支持，逐步建立综合利用产品绿色认证体系，面向新能源产业建立全生命周期核算的技术服务体系。

   二、健全回收网络。一是科学规划网络布局。充分利用风电光伏设备退役潮来临之前的“时间差”，提前制定产业中长期发展规划，加快回收网点建设，在产生回收设备量大的运输经济半径区域内规划回收再处理中心。二是逐步开展试点建设。综合考虑地方资源特征、产业规模、技术条件、后消纳市场等，开展回收利用产业布局和试点建设。三是创新探索商业模式。在具备条件的地区，创新风电光伏设备回收利用商业模式，鼓励成立跨区域、跨行业联合体，促进产业规模化、协同化发展。四是建立信息共享平台。探索建立新型固废回收利用信息管理平台，实现风电光伏设备退役信息的可追溯、可查询。

   三、支持技术研发。加强多方合作，鼓励引导相关科研机构、高校、企业联合攻关风电光伏设备退役回收技术难点。支持科技领军企业牵头构建产业化科技创新联盟与协同创新平台，加快新型材料和技术的研发和应用，提高退役风电光伏设备综合利用率。

 推动新能源汽车产业发展

全国政协委员欧阳明高：加强新能源汽车电池管理系统盗刷风险防控

随着新能源汽车的快速发展，电池管理系统作为关键组成部分，其软件安全性日益受到关注。建议——

一、加强动力电池管理系统标准建设，提升我国新能源汽车动力电池管理系统安全体系。采用数据加密、故障检测与隔离、安全通信协议等技术手段，防止电池管理系统数据被恶意篡改。

二、完善法律法规与监管，明确修改电池管理系统数据的法律义务与责任，建立健全我国新能源汽车行业后市场维修管理体系规则制度，加强对新能源汽车行业的监管，加大对违法行为的惩处力度，确保企业合规运营。

三、通过媒体宣传、教育活动等方式，提升公众对新能源汽车安全性的认识。鼓励新能源汽车行业建立自律机制，共同制定行业标准和技术规范。

全国政协委员欧余军：规范新能源汽车三电终身质保条款

我国新能源汽车保有量快速增长，头部品牌的三电终身质保政策仅限首任车主，二手车车主仅能享受有限期质保，建议——

一、调整新能源汽车“三包规定”，严禁“隐性捆绑”。要求厂商对非首任车主提供分级质保（如按车龄、里程分段保障）。

二、制定统一维修标准，打破数据垄断。由工业和信息化部牵头，联合行业协会制定三电系统维修技术规范，向独立维修商开放培训与认证体系。

三、设立专项投诉渠道，加大处罚力度。成立三电质保联盟，加强消费者普法宣传，提升消费者对质保条款的认知。

四、加大专项资金支持，推动技术研发创新。鼓励车企研发创新，提高三电系统可靠性，降低维修成本。

全国政协委员徐士龙：加强车隧一体化全生命周期科学管理 有效降低新能源车火灾风险

新能源车在超大城市长大隧道这类密集且封闭的环境中存在火灾隐患。建议完善“设计制造—运营维护—应急响应—回收报废”流程，强化车隧一体化全生命周期科学管理——

一、优化防火设计制造，保证源头高安全性。一是制定新能源车防火标准，二是推动技术创新与研发进步，三是完善安全测试流程。

二、完善运营维护措施，降低风险发生概率。一是建立分层动态检查制度，二是打造政民协同一体化平台，三是强化运营维护培训。

三、增强应急响应能力，提高风险处置效果。一是构建一体化分级应急预案，二是推广使用新型应急设备，三是提高应急人员心理韧性。

全国政协委员温涛：打造智能网联新能源汽车 国家级先进制造业集群

目前，川渝两地共建智能网联新能源汽车产业集群已现雏形，但也面临一些问题。建议——

一、支持两地联合加强技术攻关，协同推动产业集群创新发展。引导两地共同开展核心技术攻关，激励两地共同创建创新研发平台，推动两地共建创新成果转化服务平台。

二、支持两地协同培育优势企业，全面促进产业链优化升级。建立跨区域“链长制”，遴选培育具有数字生态主导力的“链主”企业，有重点梯度培育科技型中小企业。

三、支持两地政策实施协同，共创产业协调发展的新格局。构建“部门﹢区域”合作新机制，共建“平台﹢单元”协同新格局，共树“产业﹢融合”发展新范例。

全国政协委员时燕：加快推进滚装客船载运新能源汽车

由于新能源汽车自身的火灾风险与客货滚装运输安全风险相互叠加，部分滚装船航运公司不予承运电动汽车，只能由货船运输。但货船不能载客，且运输成本高于滚装客船，导致客船禁运与群众需要客船运输的矛盾日益增长。建议——

一、建立滚装船舶载运电动汽车相关制度和标准，完善电动汽车安全管理、船舶消防布置、事故监测预警、灭火技术配备、应急救援处置等方面制度。

二、持续优化安全防控手段，针对电动汽车风险特点加大技术研发力度，研制新型监测预警和消防灭火设备。

三、评估滚装客船载运电动汽车能力，健全滚装客船舱内布置以及消防设施等技术检验规范，模拟滚装船舶货舱环境开展电动汽车消防实验。

全国政协委员马骏：加快布局自动驾驶科技产业新赛道

当前我国汽车制造业在自动驾驶领域竞争激烈。建议——

一、建立国家层面协调机制，统筹产业发展中的重大问题。结合试点示范经验，加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》等国家层面立法，加快出台正式的自动驾驶车辆准入管理政策，并将全无人自动驾驶纳入管理范围，扩大自动驾驶在运输等领域的试点示范。

二、自动驾驶技术依赖真实场景和真实需求。只有通过进入核心城区、规模化部署，甚至城市全域开放，才能帮助技术走向成熟，从而加速产业生态形成。如参考新能源汽车“十城千辆”成功经验，开展自动驾驶“十城万辆”计划，在公务用车、旅游消费等领域先行先试。

全国政协委员张义珍：加快建立新能源汽车动力 电池绿色闭环回收利用体系

目前，新能源汽车动力电池回收行业面临诸多挑战与问题。建议——

一、尽快制定废旧动力电池回收利用的相关法律法规，明确动力电池相关方主体责任，规范废旧动力电池回收利用。

二、建立完善动力电池回收利用溯源系统管理运行机制，推进国家溯源平台建设，加强电池全生命周期信息管理。

三、加快构建绿色高效安全的废旧动力电池回收网络，鼓励探索绿色环保回收利用和多元化盈利模式，强化回收网点运营与管理，落实生产者责任延伸制度。

四、支持鼓励废旧动力电池绿色回收利用关键环节核心技术创新。强化共性技术研发，加快突破核心技术，加大电池放电检测和寿命预测。

文章来源：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2026/01/27/ARTI1769480248575164.shtml