20年前，我国第一批大型集中式光伏电站如雨后春笋般出现在西北的戈壁滩上。近几年，这些组件陆续走到了设计寿命的尽头。

业内预计，2025年起，光伏组件退役量将逐步增大，2030年进入快速增长期，到2040年退役量将突破千万吨级别。

然而，一块在电站里服役了十几年、效率严重衰减的光伏板，想要“合法退休”，究竟要迈过多少道坎？

现行政策与标准以鼓励引导为主，退役准则尚待建立

集中式光伏组件的退役，首先面临的是“无标可依”的问题。

“现在退役的标准还有点滞后，什么时候该退役、怎样退役，是强制退役还是企业自己说了算，没有相应完善的标准，企业就没有根据可循。”长沙矿冶研究院有限责任公司智能装备所所长张胜广在接受记者采访时指出。

据了解，随着早期安装的光伏设备性能下降、效率低下、安全问题日益突出，亟须通过设备更新和循环利用来提升电站的整体效能。

根据2023年发布的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（以下简称《意见》），集中式风电和光伏发电企业依法承担退役设备处理责任，发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风光电场改造升级项目的重要内容。

这一规定意味着，集中式光伏电站的退役光伏板处置责任并非执行“生产者责任制”，而是“业主责任制”，即电站产权所有者要为退役组件的处置负责。

目前，我国绝大部分集中式光伏组件掌握在“五大六小”等国有发电企业手中。据中国绿色供应链联盟光伏专委会光伏回收产业发展合作中心主任、一道新能源科技股份有限公司首席技术官宋登元介绍说，这些央国企处置退役组件因涉及国有资产处理，在缺乏明确的政策指导和标准规范情况下，光伏组件很难顺利进入退役程序。

据了解，光伏组件退役，涉及残余寿命评估、土地使用手续办理、电网系统接入等多个流程和环节，虽然国家已发布相应政策，但以鼓励引导为主，缺乏配套、完善的实施细则。

例如，今年3月，工信部等六部门联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，要求加快制定光伏组件报废评价技术标准，明确评价程序、技术要求和评价方法。

国家能源局发布的《2025年能源行业标准计划立项指南》，也将“老旧风电站升级改造、风电机组退役回收与再利用”列入立项重点方向。

但具体到执行层面，据一道智能环保科技（衢州）有限公司总经理陈志军介绍说，涉及规模化退役机组项目审批流程、分布式货源收集、行业准入白名单、再生料回用比例、全生命周期绿色金融工具、数字化交易平台及区域协调网络等关键操作细则仍在完善中，市场普遍处于积极筹备、落地迟缓的阶段。

国有资产处置慎重，组件或“延期服役”

如果说标准缺失是行业共性问题，那么“国有资产”4个字，则让集中式光伏的退役变得更为慎重。

大部分集中式光伏电站掌握在国央企手中，光伏板虽然退役，但却是有价物。据了解，自去年以来，随着银价上涨，废旧光伏板的价格也从每块40元—50元上涨到每块100元以上。

因此，作为国有资产的退役光伏板要退役，必须先聘请专业的第三方对报废组件和物资进行现场勘查，分析其残余价值、在二手市场的潜在交易价格以及可回收利用部分的价值，并编制合格的评估报告，如符合相应国有资产处置要求，能够通过集团相关部门审核等。

上海晶环嘉远能源科技有限公司副总经理王沪东告诉记者：“不同组件转换效率衰减可能不同，电站组件数量庞大，如何科学测量整体组件的实际功效、功效下降到什么标准才符合退役条件，这些都急需建立专业的评估体系。”

同时，不同型号不同产品，有价金属的含量也不一样。以银含量来看，一吨电池片可以回收3—4公斤银。以当下银价20元一克计算，大概能赚6万—7万元。专业独立的评估，能够兼顾国有资产保值与回收企业合理利润。

内蒙古润蒙能源有限公司主任工程师李秋娟进一步指出：“评估报告完成后，还需配合完成资产评估备案和集团资产评估相关工作流程和决策程序。然后将估值作为企业挂网招标的一个限价，其他回收企业再根据产品型号去竞标，通过市场化竞价机制确定最终交易价格。”

不过，中国绿色供应链联盟光伏回收产业发展合作中心秘书长吕芳认为，这些光伏电站资产所有者通常规模较大、决策流程相对复杂，而且其以旧换新项目需要进行充分的技术论证、经济效益评估和风险分析等，这一过程可能导致本可提前“退役”的组件被迫“延期服役”。

经济效益不明显，企业推动退役动力不足

除了要受到制度和流程的约束，集中式光伏退役还面临着实实在在的经济挑战。

据中国绿色供应链联盟光伏专委会光伏回收产业发展合作中心预测，到2030年，全国光伏组件累计退役规模将达到100万吨，2040年累计将达1200万吨。

但事实上，理论退役规模与市场实际供给之间，还存在不小的差距。

吕芳解释说：“从今年的光伏回收市场来看，理论测算的退役规模与市场实际情况存在差距，核心症结在于激励政策的实施细则不够完善，在项目落地等具体操作层面，还存在流程不清、标准不一等‘断点’问题。另外，可持续的商业模式尚未成型，市场化内生动力不足。”

据介绍，一方面，新型组件虽在技术上更先进，发电效率有一定提升，但考虑到以旧换新的成本，在短期内很难看到明显的经济回报。例如，新组件的发电效率提升可能只有几个百分点，而这部分增加的发电量收益可能需要数年才能抵消以旧换新的成本；另一方面，早期光伏项目的投资较高，固定资产余值较大，改造升级将涉及巨额固定资产的拆除处置，如何合理处置这些资产，不涉及固定资产流失，不影响公司财务收益，是摆在企业面前的问题。

此外，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》虽设立了超长期特别国债专项资金，但各省支持重点多集中于家电、汽车等领域，光伏领域缺乏税收优惠和金融支持，导致以旧换新动力不足。

值得关注的是，《风电场改造升级和退役管理办法》明确了风电场改造后的电价补贴政策，但对光伏项目的退役和改造升级尚未出台专项政策。

“说到底还是经济账。老旧机组发电差、赚钱少，换新的又要大笔投入。怎么算能不亏本，才是业主最纠结的地方。”但宋登元认为，光伏组件报废再循环，不仅是资源综合利用问题，更关系到行业可持续发展与能不能真正支撑起“双碳”目标实现。

据挪威第三方咨询机构挪威船级社(DNV)在其报告《2024年中国能源转型展望》中预测，到2050年，中国光伏装机容量将达到5.5太瓦。截至2025年12月底，我国光伏发电累计装机容量达1201.73吉瓦，若以此测算，5.5TW是目前光伏装机总量的约4.5倍多。

“光电装机容量如此大规模增长，需要更多土地，如果没有建立好绿色回收机制，报废组件没法得到妥善处理，新增的组件就没办法安装。” 宋登元表示，相信未来在政策和经济方面，一定会有相应的支持。

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